通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动
，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生

、抢险救灾、气象探测
、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造
、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。具有产业链条长
、服务领域广、带动作用强等特点。

2016年5月，国务院出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》

，将通用航空产业定位为国家战略性新兴产业

，对中国通航产业发展作出了全面部署
。

《意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上
，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业
。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高
。通用航空业经济规模超过1万亿元
，初步形成安全、有序
、协调的发展格局
。

浙江是对外开放大省、民营经济大省，同时也是全国通用航空综合试点省份和低空空域管理改革试点区。近年来，浙江通航产业持续发力，正成为助推浙江省经济转型升级新动力。《浙江省通用机场发展规划》《浙江省航空产业“十三五”发展规划》《关于建设民航强省的若干意见》相继出台，在全省通用航空产业布局上发挥了政策引领作用

，推进了产业的高质量快速发展。此外，由政府搭建平台，吸引民营企业投资建设的特色航空小镇
，也集聚了产业的全要素，成为进一步促进浙江通用航空产业发展的重要支撑。

浙江省最早成立的通用航空企业——浙江东华通用航空有限公司在1995年便开始筹建
，并于1997年6月正式运营
。作为浙江省内第一家民营通用航空企业，东华多年来一直走在民企试水通用航空产业的前列。在实现多年安全运营的基础上，由其投资的浙江东华新通航机场于2015年建成启用
，并开展医疗救护
、航空探矿、空中游览、私用或商用飞行驾驶执照培训等20多项业务

。

浙江省首个取得民用机场许可证的通用机场——建德千岛湖通用机场，于1999年启动建设，2006年竣工并取得许可证
，是浙江省首个、华东地区第二个取证的通用机场。现已成为华东地区通用航空企业集中进驻的机场，初步形成了拥有飞行员私（商）照培训
、空中巡线

、空中救援训练、航空护林、空中游览、飞机维修等业务的产业集群。这为助力浙江省乃至华东地区通用航空腾飞奠定了坚实基础。

万丰奥特控股集团2014年提出进军通用航空产业
，几年时间，就成为了全国民企中唯一具有飞机研发制造、机场建设管理、通航运营、航校培训
、低空保障等全产业链的企业
。位于浙江省新昌县的万丰航空小镇于2018年9月正式运营，标志着这个总投资100亿元、规划面积5.5平方公里的国家级通用航空产业综合示范区正式走进公众视野。与众多国内航空小镇不同的是
，万丰航空小镇从一开始就将飞机制造作为切入航空领域的支点和基础产业。万丰集团董事局负责人表示，到2022年
，万丰航空小镇预计实现年工业总产值200亿元以上
，年接待游客50万人次以上，新增就业岗位10000个。未来，还将带动浙江航空产业发展和高端装备制造业转型升级，成为通用航空产业孵化高地、飞机研制高地、人才集聚高地
、工业旅游高地和航空文化博览高地
。

近年来，浙江省持续引进航空产业重大项目，带动航空产业发展，积极搭建航空产业平台
。重点搭建杭州大江东航空航天产业园
、舟山航空产业园等两大主平台
。杭州
、宁波临空经济示范区先后获批成为国家级临空经济示范区，浙江省成为全国唯一拥有两个国家级临空经济示范区的省份
。大江东航空航天、台州无人机等平台正逐步建成

。新昌万丰航空小镇、德清通航智造小镇
、建德航空小镇等一批以航空产业为主导的生产、生活、生态融合发展的航空小镇正在涌现。

近年来，中国通用航空产业在各类政策的引导下，发展条件日益成熟
。但是，我国通用航空“上不了天
、落不了地

、产业薄弱”的问题仍然存在，巨大发展潜力仍待释放。

一是“上不了天”
。我国目前实行空管空防合一的空域管理体制
，低空空域管制严格
，低空管理体系和空域资源规划有待完善，同时低空飞行存在一定安全隐患，导致有关机构对放开低空管制十分谨慎，成为制约国内通用航空产业发展的关键因素。

二是“落不了地”。由于低空管理政策严格
，通用航空产业发展缓慢，通航机场审批繁琐
，投资回报率低，导致地方政府、民间资本对机场投资建设不积极。2018年6月国内共有取证通用机场168个，而截至2019年6月，国内共有取证通用机场229个，一年时间，新增建设或者运营的通用机场仅61个
，虽然各省规划至2020年建设612个通用机场
，但相比美国2万多个通用航空机场
，我国机场建设缓慢，无法满足实际需求
。

三是“产业薄弱”。我国通用航空市场需求尚未释放
，制造、运营
、服务等环节没有形成庞大的消费基础

，导致我国通用航空研发制造能力较弱，国际竞争力不足，运营服务处于发展初期
，产业链中的企业数量和规模都相对有限
，产业活力有待激活。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国现阶段通用航空产业发展进入快车道
，正在从通用航空器制造

、通用机场建设和国家政策支持等各方面大力补足短板

。

10月21日

，2019中国国际通用航空大会（西安航展）在陕西西安顺利落下帷幕。本届西安航展邀请了国内外240架飞行器参展
，数量和种类均创历史新高，共计吸引逾20万人次观展，搭建起国内外通用航空产业交流合作的重要平台
。近500家国内外参展商展出了超过3000件展品
，全方位彰显我国通用航空产业领先的科学技术、丰硕的发展成果、蓬勃的发展活力和广阔的发展前景
。伴随国家及地方政府热情的高涨
，各种利好政策的扶持，各路资本的集中涌入和汇聚
，一个迅速崛起的朝阳产业——通用航空产业逐渐形成。进入新时代
，通用航空产业迎来了前所未有的发展机遇。

中国民用航空局安全专员、机场司司长刘春晨表示，未来几年
，中国通用航空业将继续保持较好的发展势头
。其中，短途运输

、空中游览和医疗救护等通用航空新兴消费领域，将成为新生动力，其市场规模将不断扩大。

万丰航空接下来将重点向3个领域发展
，引领全球通用航空产业：一是电动飞机；二是无人驾驶飞机；三是垂直起降飞机的研发
。万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲表示，中国低空领域消费是一个大产业。按美国现在人均拥有航空器及飞行员比例计算
，未来中国通用航空飞机数量将发展到104万架；按照飞机与飞行员1:2.5的比例计算，未来中国飞行员需求量将超过260万名
，仅培训市场就能达到1万亿元
。