振兴新突破 国资当先锋 ｜沈阳重构国有资本发展新格局

       国有企业是稳住经济大盘的“压舱石”“顶梁柱”和“主力军”。扛牢稳经济
、促增长的政治责任，就要构建资本布局结构优、产业规模效应强
、资源配置效率高、企业运营效益好的国有资本发展格局，做强做优做大国有资本和国有企业
。

       振兴新突破，国资当先锋。推进国有资本布局优化和结构调整，是习近平总书记亲自部署的一项重要改革任务
，也是“国企改革三年行动”和“区域综改试验”的具体事项
。为贯彻落实市第十四次党代会关于推进国资国企改革部署要求
，日前，沈阳市在优化国资布局改革方面取得新突破

：全市将目前20户市属一级国有企业按照城市建设运营与民生保障、产业投资与经营、金融服务与资产管理三大板块调整优化，整合为9户企业及1户托管中心
。

       除了“物理整合”
，还要“化学反应”

       深化改革 有为有位

       只有先把布局调整到位，才会有深化改革的物质基础，改革成效才能固化下来。市国资委相关负责人表示
，国资布局优化和结构调整是国企改革工作中的重要课题，抓好国有资本的布局优化和结构调整，就是下好国企改革的“先手棋”也是“关键棋”

。目前
，全市市属国有企业不同程度存在规模不大、布局不优、主业不强、同质竞争等问题。针对这些问题
，沈阳市按照党中央提出的向国家安全、国计民生
、前瞻性战略新兴产业集中——“三个集中”要求，积极谋划重构全市国资发展格局
。

      服务城市发展战略。锚定沈阳推进国家中心城市建设目标
，聚焦国家先进制造中心、区域性金融中心建设和现代化都市圈高质量发展建设
，明确各企业主要功能与任务，充分发挥城市建设与运营

、助力现代产业振兴与发展功能，进一步深化战略安全、产业引领
、国计民生
、公共服务等功能，助力沈阳产业转型升级，提升金融服务水平
，推动现代产业发展
，打造宜居城市
。

       促进资本集中
。围绕城市发展战略要求，加速推动国有企业战略性重组和专业化整合
，推动国有资本向优势企业集中，向关系地区经济发展和产业振兴的重要行业和关键领域集中，提高资源配置效率，减少重复投资和同质化竞争，进一步提高产业集中度，促进产业转型升级，提升企业核心竞争力和发展质量，加快培育新发展动能，培育一流国有企业。

       集聚外部资源
。突出核心主业
、核心技术、核心竞争力，内联外扩形成集约资源
，扩大战略性新兴产业和支柱产业领先优势，撬动社会资本参与城市建设和产业发展
，通过打造城投
、产投
、金控和盛京资产等专业化平台，推动存量调整与增量调节相衔接，充分发挥国有资本整体效能，促进资源配置最优化

、价值创造最大化。

       20如何变“9+1”

       组织引领 谋篇布局

       “优化国资布局历来是国企改革的重头戏，调整后的市属一级企业保持相对稳定，实行动态调整
，保持国有资本有序进退
，持续做好国有资本布局优化和结构调整的加减法。”市国资委相关负责人告诉记者
。

       原有的20户市属国企经过优化重组后
，形成三大板块共9户企业和1户托管中心，这些企业将各自聚焦不同的领域，在国计民生、产业升级
、城市转型等方面发挥着重要作用。

        城市建设运营与民生保障板块聚焦基础设施建设、城市更新、公共交通、供水供气保障、环境保护等公共服务功能

，持续提升城市品质和宜居程度。城市建设运营与民生保障板块包括城投集团
、地铁集团和水务集团3户企业
。城投集团将积极参与城市基础设施建设
、市政公用维护管理、城市更新和生态环保等公共服务
，打造一流的城市综合建设运营服务商；地铁集团将以地铁建设、运营为核心任务，通过地铁沿线及周边产业链延伸
，实现地铁建设、运营
、多种经营“三位一体”的全面可持续发展；水务集团将充分发挥沈阳城市水务特许经营的区域优势，供、排、污一体化经营，打造城市水务环境综合服务商。

        产业投资与经营板块立足产业调整、培育和经营，服务“老字号”改造升级，“原字号”深度开发和“新字号”培育壮大，引导沈阳市产业转型升级与发展。产业投资与运营板块包括产投集团
、航空集团
、出版集团和副食集团4户企业
。产投集团将通过开展战略性新兴产业投资，引导支柱性、前瞻性和战略性产业发展，提升沈阳市产业层次和能级；航空集团将利用国家军民融合战略机遇，加强与央企合作，牵引重大航空项目落户沈阳，做沈阳市航空产业全产业链条系统服务商
；出版集团将以盘活存量资产为基础
，立足强化国有资本在文化领域的主导地位
，提高正向舆论的传播力
、引导力

、影响力、公信力；副食集团将围绕农批市场和冷库冷链等优势业务，打造东北地区领先、国内知名的农产品流通服务商，成为保障食品安全、百姓安心和社会安稳的定盘星。

       金融服务与资产管理板块发挥金融服务实体经济功能，通过多元化金融手段，实现国有资本合理流动
，助力国企改革和地方经济高质量发展
。金融服务与资产管理板块包括盛京金控、盛京资产2户企业和托管中心。盛京金控将作为全市国有金融资本集聚平台，回归盛京银行国有控股地位
，立足金融回归本源服务实体经济功能

，推进沈阳产业体系优化升级；盛京资产将立足助推区域经济发展
、推进国企改革、化解区域金融风险
，打造具有较强核心竞争力的地方资产管理公司。

       改革既要有“盆景” 更要有“风景”

       乘势而上 赋能发展

       方案已经制定
，关键在于落实
。“时间紧、任务重
，全市国资系统要蹄疾步稳、压茬推进
，坚持‘一盘棋’，拧成‘一股绳’，铆足‘一股劲’，全力保障各项目标任务落实落地
。”市国资委相关负责人介绍说，企业是改革的主体，要把布局调整和“三年行动”“综改试验”结合起来，做到两不误、两促进。沈阳国企改革将按照“事随企业走”的原则，坚持覆盖范围、统计口径、改革标准、完成时限“四不变”
，“三年行动”要确保6月底前完成主体任务，年底前全面完成
、响铃交卷。“综改试验”的34项重点任务也要确保年底前达到预期目标，形成试点试验成果
。

       真刀真枪改出新成效。接下来，沈阳市将形成四大举措保障深化国有企业改革工作

：

       举措一 同类业务专业化重组整合
，清理低效无效资产
。围绕主业进行业务整合
，盘活一切可以盘活的国有资产、土地等国有资源，积极探索国有资本投资公司通过投资融资、产业培育和资本运作，发挥投资引导和结构调整作用
，提升国有资本控制力、影响力。积极探索国有资本运营公司通过股权运作
、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退，盘活资产存量，实现国有资本合理流动和保值增值。

       举措二 理顺管理关系，实施三个结构改革攻坚
。以资本为纽带
、以产权为基础，分时分势逐步取消“一变多不变”的管理模式，合理设计和优化子企业股权结构
。深化混合所有制改革

，探索放开股权比例限制，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，积极吸引央企参与我市国企改革，加强与驻辽、驻沈央企合作。把加强党的领导和完善公司治理统一起来
，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制
。推进瘦身健体压缩层级，进一步减少法人户数。对重组整合后的企业进行全面梳理，高标准推动压减，做到“整合一个压减一批”。

       举措三 持续深入推进三项制度改革。推动管理人员能上能下，推动员工能进能出
，推动薪酬收入能增能减。做实经理层任期制契约化管理
，落实考核结果奖惩刚性兑现，强调考核的刚性退出。落实公开招聘
，强化劳动合同管理，合理控制用工总量
，建立健全企业内部人力资源市场，畅通员工市场化流动和退出渠道
。建立健全与劳动力市场基本适应
、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制

。

       举措四 优化国资监管方式和内容。转变监管职能
，落实权责清单和授权放权清单
，根据执行情况及实施效果
，采取扩大、调整或收回等措施动态调整完善。创新监管方式，强化数字赋能
，完善国资监管平台
，强化协同监督，统筹内外部监督资源

，完善以风险管理为导向
、合规监督为重点的内控体系。深化分类监管，根据重组整合后的企业集团功能
、行业、发展阶段等多个维度，进行科学分类
，探索不同类别业务层面的监管。

       改革既要有“盆景”，更要有“风景”
。市国资委相关负责人指出
，国资国企改革要抢抓“区域综改试验”政策窗口期，在我市“振兴新突破 

、我要当先锋”专项行动中干在实处
、走在前列

、当好先锋
，形成、总结、提炼一批拿得出
、叫得响的制度性创新成果，走好沈阳新时代赶考之路、奋斗之路、光荣之路
，向国家交出一份满意的“沈阳答卷”。